Spillemyndighedens regler for freebets — hvad må bookmakerne, og hvad må du?

Licensstrukturen, der binder hele markedet sammen

Pr. 31. marts 2025 var der 41 operatører med licens til væddemål og/eller onlinekasino i Danmark. Det er et overkommeligt antal — langt mindre end et åbent marked, og langt flere end de fire-fem spillere, som det statslige monopol tidligere dækkede. Det tal fortæller alt, du har brug for at vide om markedets skala.

Dansk licens deles op i to hovedtyper: licens til væddemål og licens til onlinekasino. Mange af de 41 operatører har begge, men ikke alle. Når du ser en freebet-kampagne, kommer den fra en operatør, der har en licens i en af de to kategorier, og T&C skal overholde de krav, Spillemyndigheden har fastsat for netop det licenstype. Den samlede bruttospilleindtægt for betting og casino i 2024 lå på 799 millioner euro — et tal, der både viser, at det danske marked er betydeligt i europæisk sammenhæng, og at hver enkelt licenshavers omsætning typisk er overskuelig.

Siden 1. januar 2025 er der kommet en tredje licensform til. Alle B2B-leverandører af spil skal nu have selvstændig tilladelse fra Spillemyndigheden, før de må levere spil til danske operatører. Det er en ny layer i reguleringen, og det påvirker freebet-mekanikker indirekte: de platforme og softwareleverandører, der bygger bonusmotoren bag en kampagne, skal nu også leve op til kravene. Den ændring er i øvrigt grunden til, at flere af de udenlandske platforme har trukket sig fra det danske marked i 2025 — omkostningerne ved at indgå separate licensaftaler var for høje.

Licenser udstedes af Spillemyndigheden, som hører under Skatteministeriet. Ansøgningen indebærer krav om kapitalgrundlag, identifikation, drift i overensstemmelse med spilleloven, ROFUS-integration, MitID-validering og mange andre detaljer. Ingen af de 41 licenshavere har fået tilladelsen ad letteste vej, og ingen af dem kan bøje reglerne uden at risikere den.

Det er her, reguleringen virker i praksis. En dansk licenshaver kan ikke tilbyde 2.000 kr i freebet som velkomst, uanset hvor attraktivt det ville være for konkurrencen. Grænsen er fastlagt af loven, ikke af bookmakerens forretningsmodel. Præcis den form for hard constraint er grunden til, at kanaliseringsgraden i Danmark er høj — spillerne oplever et standardiseret produkt, og standardiseringen beskytter dem.

Loftet på 1.000 kroner pr. bonuskampagne

Et enkelt tal samler hele bonusuniverset i Danmark: 1.000 kroner. Det er den absolutte maksimumgrænse for, hvad en dansk licensbookmaker må tilbyde i én enkelt bonuskampagne. Gælder for freebets, for deposit-match, for risikofrit spil, for alle variationer. Overskrides grænsen, er kampagnen ulovlig, og operatøren risikerer sanktioner.

Loftet stammer fra rammerne i spilleloven og er i praksis standard for alle danske licenshavere. Det er også forklaringen på, hvorfor du aldrig vil se et “100 % up to 5.000 kr”-tilbud fra en dansk licenshaver, selv om det er standard i det uregulerede marked. Det er ikke bookmakeren, der er gnieren — det er loven.

Grænsen definerer, hvad “én bonuskampagne” betyder, og det er et juridisk spørgsmål, jeg har set bookmakere presse op imod. Nogle har forsøgt at dele en større bonus op i to separate kampagner — for eksempel 1.000 kr velkomst plus 1.000 kr “genindskud bonus”. Spillemyndigheden ser på, om de to kampagner reelt er uafhængige, eller om de er én stor bonus delt kunstigt. Hvis vilkårene hænger sammen — for eksempel at genindskudsbonussen kun udløses, hvis velkomstbonussen er opfyldt — betragtes det som én kampagne, og så rammer 1.000-kroners-loftet begge tilsammen.

Der er dog ingen grænse for, hvor mange uafhængige kampagner én bookmaker må køre samtidig. En operatør kan have en velkomstbonus på 1.000 kr, en loyalitetsfreebet på 200 kr i ugen, et risikofrit spil på 500 kr i finaleuger og en reload-bonus på 300 kr kvartalsvis. Samlet ville det kunne beløbe sig til flere tusinde kroner i løbet af et år per spiller — men hver enkelt kampagne skal overholde 1.000-kroners-loftet.

For dig som spiller betyder det, at en “5.000 kr velkomstbonus” fra en udenlandsk side er et signal — ikke om generøsitet, men om at siden ikke har dansk licens. Og uden dansk licens har du ikke adgang til MitID-verifikation, ROFUS-beskyttelse, skattefri gevinster eller klagemuligheder via Spillemyndigheden. Grænsen på 1.000 kr er ikke en begrænsning — det er en markør for, at du er på et reguleret marked.

Loftet ændres ikke af Spilpakke 1. Det forbliver 1.000 kr. Men reglerne for, hvordan kampagnen må markedsføres, bliver strammere — og det får praktiske konsekvenser, jeg kommer tilbage til i markedsføringsafsnittet.

28 procents afgift og hvordan den former bonusudbuddet

28 procent. Det er afgiften, som danske bookmakere betaler af bruttospilleindtægten på væddemål — altså af forskellen mellem spillerens indsatser og bookmakerens udbetalte gevinster. Tallet står i § 6 af spilleloven, og det er nok den enkelt vigtigste parameter, der former, hvordan bonusmarkedet fungerer i Danmark.

For at forstå konsekvensen: hvis en bookmaker har en BSI på 10 millioner kroner i en måned, betaler de 2,8 millioner i afgift. Når de så skal bygge marketingkampagner oven i, har de en relativt smal margin at arbejde med. Det er grunden til, at danske bonusser er mindre end udenlandske — ikke fordi bookmakerne er nærige, men fordi afgiftsstrukturen ikke tillader samme størrelser.

Afgiften rammer også freebets direkte. Når du placerer en gevinst-givende kupon med et freebet, regnes både din indsats (bookmakerens egne midler, da det er en freebet) og udbetalingen ind i BSI-regnskabet. Bookmakeren betaler 28 % af den reelle BSI, altså det, der er tilbage, når al gevinst er udbetalt. Det kan faktisk betyde, at en vindende freebet-kupon giver bookmakeren et skattepligtigt tab, hvis udbetalingen er stor nok — men sammenlagt over hele kampagnen har de selvfølgelig regnet med positiv BSI.

Der er en vigtig konsekvens for dig som spiller, som de fleste overser. Gevinster fra spil hos licenshavere under dansk licens er skattefri for dig. Du skal ikke selvangive dem, og du betaler ikke skat af dem — fordi bookmakeren allerede har betalt de 28 % på virksomhedsniveau. Det er en massiv fordel i forhold til udenlandske sider, hvor gevinster i princippet kan være skattepligtige.

Det gælder også gevinster fra freebets og risikofrit spil. Den netto-udbetaling, du får fra en vindende freebet-kupon, er skattefri. Den kompensation, du modtager fra et tabt risikofrit spil, er skattefri. Så hele bonusøkonomien i Danmark er for spilleren skattefri, fordi afgiften ligger hos operatøren.

Sammenligningen med andre europæiske markeder er slående. I Storbritannien er punktafgiften også omkring 15–21 %, men den er struktureret forskelligt. I Tyskland er afgiften 5,3 % af indsatserne, ikke af BSI — en model, der har presset mange operatører ud af markedet. Danmarks 28 % er højt sammenlignet med de fleste lande, men det er en moden afgiftsmodel, der har stabiliseret markedet siden 2012.

For dig betyder afgiften, at danske bonusser altid vil være mindre end udenlandske, men at det samlede regnestykke — hvor du tæller skattefri gevinster med — ofte er mere favorabelt, end det ser ud ved første øjekast. Beløbsloftet på 1.000 kr kompenseres delvist af, at hver krone i gevinst går direkte i lommen uden skatteafregning.

Markedsføringsreglerne, der rammer hver eneste reklame

Ordet “gratis” har en særstatus i dansk bonusregulering. Spillemyndigheden har gennem årene strammet op på, hvornår en bonus må markedsføres som “gratis”, og hvornår den ikke må — og den sondring har reelle konsekvenser for, hvad du ser på bookmakerens forside.

Hovedreglen: en bonus må kun kaldes “gratis” eller “free”, hvis den ikke kræver noget af spilleren — ingen indskud, ingen registrering med kreditkort, intet krav om at placere en kupon med egne midler. I praksis betyder det, at de færreste velkomstbonusser kan markedsføres som gratis, fordi langt de fleste kræver en førsteindbetaling eller en første kupon. Det er derfor, man ser ordvalg som “velkomstbonus”, “ekstraspil”, “extrabet” og lignende — fordi “gratis” er for snævert et begreb til at dække det reelle produkt.

Freebets i den strikte SNR-version — hvor du får et gratis kupon uden at skulle indsætte — må i princippet kaldes gratis, men Spillemyndigheden har indikeret, at også her skal markedsføringen nuanceres. Hvis der er et omsætningskrav på gevinsten, er bonussen ikke fuldt “gratis”, fordi spilleren skal investere tid og yderligere indsatser.

“Dette er begyndelsen af et opgør med en spilbranche, der alt for længe har fået lov til at fylde for meget, så underholdning ikke udvikler sig til afhængighed,” sagde skatteminister Ane Halsboe-Jørgensen, da Spilpakke 1 blev præsenteret i oktober 2025. Det er netop markedsføringen, der står i centrum af den pakke — og det er grunden til, at de næste år vil se færre og mindre påtrængende bonusreklamer i det danske rum.

Whistle-to-whistle-forbuddet er det mest synlige element. Det betyder, at bookmakere ikke må reklamere for væddemål — inklusive freebet-kampagner — fra kampens første fløjt til sidste fløjt. Pauser, halvleg, ekstra tid er alle omfattet. Reglen gælder under liveudsendelser af sport, og den rammer både TV-kanaler, streaming og radio. Bookmakere kan stadig reklamere før og efter kampen, men under kampen er det forbudt.

Konsekvensen for freebets er klar: tilbud, der tidligere blev skubbet i pushnotifikationer og banner-annoncer midt i en Champions League-kamp, må nu annonceres før kampen eller dagen efter. Det reducerer den impulsdrevne aktivering, hvor en spiller ser en reklame midt i en spændende kamp og handler uden at tjekke T&C. Markedsmekanisk betyder det, at bonusser vil blive mindre emotionelt drevne og mere sammenligneligt præsenteret.

Målgrupper er også reguleret. Markedsføring må ikke rettes mod personer under 25 år — hverken direkte gennem annonceindstillinger eller indirekte gennem brugen af influencere og kanaler, der primært har yngre publikum. Den regel er strammet i 2025, og Spillemyndigheden har vist sig villig til at sanktionere operatører, der bryder den. Pligttekster — “spil ansvarligt”, “18+”, “ROFUS”-henvisning — skal altid følge enhver bonusreklame, og kravene til placering og synlighed er blevet strammere hvert år siden 2020.

Spilpakke 1 i detaljer — hvad ændres konkret

Spilpakke 1 er en rammeaftale, ikke en enkelt lov. Den blev vedtaget i Folketinget den 24. oktober 2025, og den indeholder en række sammenhængende tiltag, der skal implementeres senest 1. januar 2027. Jeg går her igennem de vigtigste punkter, der påvirker freebet-markedet direkte.

Første punkt er whistle-to-whistle-forbuddet, som jeg allerede har været inde på. Det er reglen, der forbyder reklamer for væddemål under liveudsendelser af sport, og den rammer hele bookmakerbranchens marketingstrategi. Kampagner skal nu planlægges omkring pauser og før-efter-slots i stedet for i selve kampen. Det er en strukturændring, ikke kun en begrænsning af omfang.

Andet punkt er stramningen af FTP-bonusser — free-to-play og first-time-player-bonusser. Reguleringen skærper kravene til, hvordan velkomsttilbud må udformes og markedsføres. Typer som “100 % på første indbetaling” og “gratis 500 kr ved tilmelding” vil være omfattet af nye rammer — ikke nødvendigvis forbudt, men sværere at reklamere for og med strammere krav til tydelige vilkår.

Tredje punkt er økonomiske midler til behandling af spilafhængighed. Budgettet blev forhøjet med 8 millioner kroner i 2026, 3 millioner i 2027, 5 millioner i 2028, 2 millioner i 2029 og 3 millioner i 2030. Det er ikke direkte en bonusregulering, men det signalerer, at Folketinget ser bonusser som en del af det samlede problem, der skal løses med behandling og regulering samtidigt.

Fjerde punkt handler om markedsføring rettet mod unge og sårbare grupper. Loftet for, hvilke kanaler og hvilke målgrupper en operatør må ramme, strammes. Influencer-markedsføring og affiliate-samarbejder kommer under særlig overvågning, fordi det er her, de yngre målgrupper traditionelt eksponeres.

Femte punkt er skærpede sanktioner ved overtrædelse af reglerne. Spillemyndigheden får yderligere beføjelser til at handle hurtigt, herunder udstedelse af påbud med korte frister og mulighed for at inddrage licenser midlertidigt, hvis operatøren gentagne gange overtræder reglerne.

Baggrunden for pakken er de alarmerende tal om spilafhængighed i Danmark. I 2021 anslås det, at omkring 500.000 voksne danskere havde problemer med spil i en eller anden grad — en fordobling i forhold til 2016. Omkring 30.000 havde en alvorlig afhængighed. Blandt børn og unge har 25.000 oplevet en grad af spilrelateret skade, og 2.600 havde en alvorlig afhængighed. Det er de tal, der drev den politiske beslutning.

For dig som spiller betyder det, at du i de kommende år vil se færre aggressive bonuskampagner, mindre reklame under live-sport, mere tydelige vilkår på de kampagner, der alligevel kører, og flere ressourcer til at få hjælp, hvis spil bliver et problem. Det er ikke en afslutning på freebets — det er en reguleret ramme, hvor produktet fortsætter i en mere gennemskuelig form.

Påbud og påtaler — sådan fungerer sanktionerne

Rigsrevisionen offentliggjorde i april 2025 en beretning om Spillemyndighedens arbejde i perioden 2020–2024. De tal, der stod der, fortæller en klar historie: myndigheden har været aktiv, men ikke overdrevet. 274 indskærpelser, 13 politanmeldelser og 6 påtaler på fem år. Det er omkring én sanktion i ugen i gennemsnit.

Det er vigtigt at forstå forskellen på de tre niveauer. En indskærpelse er den mildeste form — en skriftlig påmindelse om, at operatøren har overtrådt en regel og skal rette ind. Det har ingen umiddelbare økonomiske konsekvenser, men det indgår i myndighedens historik om operatøren, og gentagne indskærpelser på samme område kan eskalere til en påtale.

En påtale er en formel kritik. Den offentliggøres, og den har større vægt. Operatøren får en officiel markering på deres tilsynshistorik, og fortsatte problemer kan lede til påbud — en formel ordre om at bringe forholdet i orden inden for en konkret tidsfrist. Overtrædelse af et påbud kan føre til bødeforlæg og i yderste fald inddragelse af licensen.

Siden 1. juli 2024 har Spillemyndigheden fået udvidede beføjelser. Tidligere skulle alvorlige sager indbringes for domstolene, hvilket var tidskrævende. Nu kan myndigheden udstede påbud og påtaler direkte, hvilket har accelereret sanktioneringsprocessen. Det ses allerede på tallene: aktiviteten er steget i andet halvår 2024 og ind i 2025.

Typiske overtrædelser, der fører til sanktion, er markedsføring, der bryder reglerne — for eksempel reklamer, der rammer unge målgrupper eller bruger misvisende sprog om bonus. Andre kategorier er ufuldstændige ROFUS-integrationer, fejl i MitID-verifikation, forsinket udbetaling af gevinster eller mangelfulde T&C. Freebet-kampagner, der ikke overholder de skriftlige vilkår eller som markedsføres over 1.000-kroners-loftet, havner også i kategorien.

Der er én vigtig ting, som er værd at huske om sanktionssystemet. Det er ikke designet til at straffe operatører for at have for attraktive bonusser, men for at overtræde spillerrettighedsregler. En bookmaker kan tilbyde en bonus nøjagtig inden for rammerne og aldrig få en påtale, selv hvis kampagnen er aggressiv. Men en bookmaker, der reklamerer for en bonus uden at oplyse omsætningskravet tydeligt, får en påtale hurtigt.

For dig som spiller er det godt at vide, at systemet fungerer. Hvis du oplever, at en operatør ikke overholder sine egne T&C eller reklamerer for noget, der ikke stemmer med produktet, kan du klage til Spillemyndigheden. Myndigheden behandler klager, og den kan iværksætte undersøgelser, der fører til sanktion. Operatører ved det, og det er en del af grunden til, at det danske bonusmarked er mere stramt reguleret i praksis, end det ser ud på papiret.

Blokering af ulovlige spilsider

Den 26. juni 2025 afsagde retten på Frederiksberg en kendelse, der fjernede 178 ulovlige spilsider på én gang. Det var den største samlede blokering i Spillemyndighedens historie, og den kom som kulminationen på en proces, hvor myndigheden har blokeret 276 sider siden 2012.

Blokering er den mekanisme, Spillemyndigheden bruger til at beskytte det regulerede marked mod sider, der opererer uden licens i Danmark. Proceduren er: myndigheden identificerer en side, der tilbyder spil til danskere uden dansk tilladelse. Der indsamles dokumentation, sagen indbringes for retten, og hvis retten giver medhold, pålægges danske internetudbydere at blokere adgangen til sidens DNS.

Blokeringen er ikke teknisk uomgængelig — VPN og andre værktøjer kan bruges til at omgå den, og det ved Spillemyndigheden godt. Men den rammer langt de fleste spillere, der ikke aktivt søger efter omgåelsesmetoder. Kombinationen af blokering, MitID-krav på lovlige sider og markedsføringsregler holder kanaliseringsgraden på 91,5 %.

“Når under en fjerdel af spillet er i det regulerede system, taber vi beskyttelsen af forbrugerne. De udenlandske sider har ingen MitID, ingen tabsgrænser og ingen reelle værn. Vi er i gang med at tabe unge — og også mindreårige — til et parallelt marked.” Det er Morten Rønde, direktør i Spillebranchen, der i oktober 2025 advarer om den vækst, der alligevel finder sted. Hans tal peger på, at det ulovlige marked er fordoblet fra cirka 14 % til 28 % over de seneste år, drevet af krypto-kasinoer og crash-spil som Aviator.

Det er netop den udvikling, der gør blokering vigtigere, ikke mindre vigtig. For freebets specifikt betyder det, at du skal være ekstra årvågen over for “for gode til at være sande”-tilbud på nettet. En bonus på 5.000 kr uden dansk licens er ikke en generøs konkurrent — det er et signal om, at du er på en side, som Spillemyndigheden sandsynligvis allerede har i søgelyset eller vil have det snart.

B2B-licenskravet fra 1. januar 2025 spiller også ind her. Leverandører af spilsoftware, som vil arbejde med danske operatører, skal nu selv være licenseret. Det lukker en tidligere gråzone, hvor platforme kunne køre fra udlandet uden at være direkte regulerede af Spillemyndigheden, selv om de serverede danske brugere via en dansk operatørs interface. Den gråzone er nu væsentligt smallere.

For forbrugeren er beskeden enkel: check, om en side har dansk licens, før du opretter konto. Alle licenshavere er listet på Spillemyndighedens hjemmeside, og operatørernes egne forsider skal angive licensnummer tydeligt. Hvis licensen ikke kan findes, er du på en side, der ikke er dækket af de regler, denne artikel har beskrevet — og dine freebet-rettigheder, dine skattefordele og dine klagemuligheder er alle væk.

Hvad reglerne konkret betyder for din freebet-oplevelse

Jeg ved godt, at regulatorisk stof sjældent får læseren til at spejdes efter praktiske forandringer, men her er de, i stikord. Det her afsnit er det, du tager med hjem, hvis du kun læser én del af artiklen.

Første praktiske konsekvens: du vil se færre bonuskampagner i din notifikationsstream under live-sport. Whistle-to-whistle-forbuddet betyder, at push-beskeder om freebets midt i en fodboldkamp forsvinder fra de næste par år. Hvis du plejer at aktivere på sådanne beskeder, skal du nu aktivt besøge bookmakeren før eller efter kampen. Impulskøbet bliver sværere, hvilket statistisk forbedrer din spilleadfærd.

Anden praktiske konsekvens: bonusstørrelserne forbliver på maksimum 1.000 kr. Det ændrer sig ikke med Spilpakke 1. Hvis du ser tilbud over det beløb fra en dansk licenshaver, er det enten en fejl i markedsføringen eller en kombination af flere separate kampagner præsenteret sammen. Klik ikke, før du har læst T&C for hver enkelt.

Tredje praktiske konsekvens: vilkårene i T&C skal være tydeligere. Reglerne om pligttekster er strammet, og bookmakere, der skjuler omsætningskravet eller min odds-grænsen i et lille afsnit nederst på siden, får hurtigere sanktioner. For dig betyder det, at læsning af T&C bliver nemmere — ikke fordi vilkårene ændres, men fordi de skal præsenteres mere åbent.

Fjerde konsekvens: skattefordelen forbliver. Gevinster fra freebets og risikofrit spil hos danske licenshavere er stadig skattefri for dig, fordi afgiften ligger hos operatøren. Det er en af de stærkeste grunde til at holde sig til det regulerede marked.

Femte konsekvens: ROFUS og StopSpillet bliver mere tilgængelige. Med det øgede budget til behandling af spilafhængighed kommer der flere ressourcer til kampagner, der informerer om disse værktøjer. Hvis du har brug for dem, er adgangen enklere end nogensinde. Og alle dansk-licenserede operatører er forpligtet til at have tydelige links til begge tjenester fra deres forsider.

Sidste praktisk konsekvens: markedsføring rettet mod unge strammes. Influencer-samarbejder og kanaler med yngre publikum får snævrere rammer. Hvis du er over 25, mærker du det næppe. Hvis du er under, er reglerne designet til at beskytte dig mod eksponering, der statistisk set øger risikoen for tidlig spildebut.

Ofte stillede spørgsmål om Spillemyndigheden og bonusregler

Det er en del at holde styr på. Hvis du vil se, hvordan de her regler samler sig med de øvrige bonuskategorier og spilleroplevelsen som helhed, har jeg bygget overblikket i guiden til gratis væddemål tilbud i Danmark. Herunder tre af de spørgsmål, der hyppigst lander hos mig fra læsere, der er stødt på nyheder om Spillemyndighedens arbejde.